首個省級PPP負面清單出爐 多地新政“已在路上”
2018-05-01 06:19:00
去年以來，規範PPP的多份重磅文件下發以後，各地PPP的工作走向更加值得關注。《證券日報》記者獲悉，湖南省近日率先發文，對PPP和政府購買服務實施負面清單管理。這是首個省級PPP負面清單管理。與此同時，北京、吉林等地将采取措施規範PPP發展。
湖南省财政廳相關負責人指出，近年來，個别地區存在假借PPP和政府購買服務名義違法違規舉債融資行為，文件出台的目的正是在于規範今後湖南省PPP和政府購買服務工作，制止地方政府違法違規舉債融資行為，防範化解重大風險。湖南出台的文件規定，PPP模式應當用于投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的城市基礎設施及公共服務類項目；并進一步明确，對于不屬于公共服務領域、政府不負有提供義務等5種類型，不得運用PPP模式。
對于政府購買服務，文件嚴禁各級政府及其部門利用或虛構政府購買服務合同違法違規融資，嚴禁就政府購買服務事項以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供融資擔保。并進一步明确，對于不屬于政府職能、财政沒有安排預算的情形等7種類型，不得采用政府購買服務方式。
值得注意的是，對于PPP和政府購買服務設立負面清單，不是叫停PPP模式和政府購買服務行為，更不是停止市政道路等基礎設施建設，而是根據中央規定規範有序地推進PPP和政府購買服務行為，防範和化解重大風險。
《證券日報》記者了解，今年各地都将采取措施進一步糾正PPP泛化濫用現象，規範PPP項目運作，促進PPP事業可持續發展。
北京市将嚴格落實中央有關規定，嚴禁借PPP變相舉債，各級政府部門參與PPP項目時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。嚴禁将純商業項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資。
吉林省将進一步加強PPP制度建設，結合工作開展情況和實際需求，對制定出台的制度辦法進行評估完善，同時，根據實踐中遇到的新問題，新難點研究制定相應的制度辦法，以制度規範促進項目規範。
甘肅省将進一步做好相關工作，落實主體責任、健全工作機制、規範PPP綜合信息平台項目庫管理，及時糾正PPP泛化濫用現象，進一步推進PPP規範發展，促進實現公共服務提質增效目标，夯實PPP可持續發展的基礎。
甯夏回族自治區将按相關文件要求，進一步規範PPP項目運作，完善項目庫建設，防止PPP異化為新的融資平台，堅決遏制隐性債務風險增量。湖北省将進一步規範PPP管理，建立财政上下歸口統一的項目管理運行模式，指導各地規範有序開展工作。
